[多选题]
关于国债市场的功能，下列说法中正确的是（ ）。
A .国债既是财政政策工具，又是货币政策工具
B .国债作为财政政策工具，国债市场具有调节社会资金运行的功能
C .国债作为货币政策工具，国债市场具有顺利实现国债发行和偿还的功能
D .承销团制度保证了国债发行的平稳进行
E .在国债二级市场上国债承销机构和国债认购者及国债持有者从事的直接交易，是社会资金的再分配过程
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